Мнения, ответы на вопросы о ситуации в лесной отрасли, сложившейся на территории нашего округа, получены редакцией «ВР» от руководителей Выксунского районного лесничества, лесхоза, одного из арендаторов (ООО «Агрофирма «Металлург») в конце июня текущего года. Для более полного раскрытия проблем «лесного бизнеса» решили включить в публикацию и материал с «круглого стола» «Куда уходит лес?», проведение которого было давно запланировано администрацией округа, но по ряду объективных причин откладывалось. Наконец, 20 июля оно состоялось. Итак, каковы основные проблемы лесной отрасли?
Слово профессионалам
Проблема хищения лесных ресурсов и несанкционированного оборота древесины волнует многих граждан, неравнодушных к будущему нашей территории. На многочисленные вопросы, связанные с данной темой, поступающие в редакцию «ВР», попросили ответить руководителя Выксунского районного лесничества Андрея Петрушева.
– Андрей Олегович, кто в настоящее время в нашем городском округе занимается рубкой леса на законных основаниях и в каких лесничествах?
– Заготовкой древесины по договорам купли-продажи занимаются предприятия и индивидуальные предприниматели Выксунского, Кулебакского, Навашинского районов и предприятия, зарегистрированные в других регионах РФ (всего более 30 юридических лиц). По лесным декларациям заготовку ведут четыре арендатора лесных участков: ГП НО «Выксунский лесхоз», ОАО «Выксалес», ООО «Агрофирма «Металлург», ИП Никитаев С.А. Заготовка древесины проводится в Ризадеевском, Рожновском, Вильском, Пристанском, Семиловском, Димарском участковых лесничествах.
– Сейчас вырубается только сухостойная древесина (т.е. горельник)?
– На основании договора купли-продажи проводится заготовка погибших лесных насаждений; на основании лесных деклараций арендаторов лесных участков проводится заготовка сырорастущей древесины. Погибшими лесными насаждениями считаются те, в которых плотность, складывающаяся из жизнеспособных деревьев, составляет менее 30% от максимально возможного числа деревьев на данном участке. При своевременном проведении санитарно-оздоровительных мероприятий не исключено вовлечение в рубку сырорастущих (здоровых) деревьев. Большинство участков, находящихся в аренде, не пройдено лесными пожарами 2010 года. Арендаторы лесных участков платят арендную плату независимо от освоения расчётной лесосеки. Приостановка арендной платы не предусмотрена, и для того чтобы выполнять договорные отношения по договору аренды лесных участков, арендаторы ведут хозяйственную деятельность (заготовку древесины).
– За первое полугодие 2012 года Выксунское районное лесничество выявило 11 случаев незаконных рубок (за весь 2011 – четыре случая). Все ли места хищнических спилов выявлены сотрудниками ВРЛ?
– В настоящее время прослеживается тенденция к резкому увеличению подобных явлений и количества несанкционированно заготовленной древесины. Работниками ВРЛ проводится постоянная работа по выявлению и пресечению случаев неразрешённных рубок. Рейды проводятся как в рабочие, так и в выходные и праздничные дни. Благодаря этому из 11 случаев незаконных рубок только четыре совершены невыявленными нарушителями.
– Хищение лесных ресурсов растёт. Как вы думаете, почему?
– Суммарная мощность деревоперерабатывающих предприятий Выксунского округа значительно превышает расчётную лесосеку по всем видам спилов. Большинство пилорам расположены в сельской местности, что позволяет владельцам вывозить кругляк, минуя автомобильные автодороги. Следующая причина: незначительная ответственность по ст.260 УК РФ, сложность создания доказательной базы. Если заготовитель не был задержан при валке древесины, в процессе следствия происходит переквалификация на ст.158 УК РФ, согласно которой в большинстве случаев в качестве наказания назначается штраф. Нужно учитывать и то, что в штате ВРЛ всего 14 человек, по два человека на участковые лесничества (средняя площадь каждого – 24 150 га). Этого недостаточно для обеспечения эффективной охраны леса. ГП НО «Выксунский лесхоз» по государственному контракту выполняет работы, в перечень которых не включена охрана леса от незаконных рубок.
Свою точку зрения по вышеобозначенным проблемам высказал директор ГП НО «Выксунский лесхоз» Константин Заторский:
– Согласно госконтракту, помимо заготовки древесины, предприятие занимается лесовосстановительными работами. В прошлом году расчищено 2280 гектаров горельников, на их разработку привлечено 164 млн рублей. Весной этого года посажены саженцы сосны на 500 га, подготовлена почва на 700 га под посадку, заложено 14 теплиц, полтора гектара питомников, заготовлено 50 тонн семян шишек для посадки. Весной 2012 года все тракторы и машины лесхоза были задействованы на подготовке почвы для посадки. Ежегодно предприятие готовит лесные площади (кроме занимаемых арендаторами) к пожароопасному периоду, а это 110 000 га. Проводим минерализацию полос, установку аншлагов, шлагбаумов, многие из которых, к сожалению, разрушают сами же выксунцы. Лесхоз осуществляет обширный комплекс лесовосстановительных работ и исправно платит налоги. В прошлом году, например, их сумма составила 49 млн рублей. Занимаемся лесозаготовками, переработкой древесины.
Впрочем, такую же деятельность осуществляют другие предприятия, в частности, пилорамы. Их, по словам директора, не одна сотня, но большинство из них не зарегистрированы. Отсюда и налоги, поступающие от деятельности пилорам, ничтожно малы. На этих объектах часты случаи горения опилок, срезков, горбыля – на переработку пилорамщики их не отправляют. Необходимо выявить все нелегально действующие пилорамы, наличие соответствующих документов на землю, лес, электроэнергию и пр.
Своё мнение о проблеме хищения лесных ресурсов высказал начальник лесного отдела ООО «Агрофирма «Металлург» Игорь Щербаков. Он пояснил, что агрофирма арендует лесные участки (общей площадью 14 000 га) в Вильском, Семиловском, Димарском лесничествах. Случаев незаконных рубок в этом году не обнаружено. Представители лесной охраны агрофирмы (в количестве семи человек) регулярно, согласно графику, патрулируют территории на предмет и пожарной безопасности, и появления незваных «гостей». Совершают объезды также вечером или в выходные дни, если кто-то позвонит и сообщит о появлении незнакомого лесовоза.
Директор Нижегородского экологического центра «Дронт» Асхат Каюмов:
– В 2010 году для оперативного использования, переработки повреждённого пожарами леса и, следовательно, скорейшей расчистки горельников в Выксунском районе, помимо уже действующих, были созданы дополнительные пилорамы. Переработка горелой древесины должна была закончиться в ноябре-декабре 2011-го, но по «инерции» работа пилорам, общее количество которых сегодня более двухсот, продолжается, а для деятельности нужен лес…
«Круглый стол»: проблемы обозначены. Сможем ли их решить?
«Куда уходит лес?» Под таким названием в администрации городского округа состоялся «круглый стол», где рассматривались вопросы сохранения и воспроизводства лесных ресурсов на нашей территории. Присутствовали: глава городского округа Игорь Матюков, глава администрации Игорь Раев, заместитель главы администрации Светлана Петрушева, прокурор г. Выкса Дмитрий Трусов, заместитель руководителя межрайонной налоговой инспекции Оксана Логинова, руководитель Выксунского районного лесничества Андрей Петрушев, государственный инспектор управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл Иван Еськин, ведущий агроном по защите растений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФГБУ Валентин Ермаков, представители администрации округа, другие заинтересованные лица (всего около 40 человек). Цель проведения «круглого стола» – выявление механизмов нелегального лесопользования и выработка мер по предотвращению хищения древесины.
Термин «выксунская территория» знаком многим. Он ассоциируется прежде всего с ОАО «ВМЗ» и обязательно лесами. Пожары 2010 года внесли серьёзный дисбаланс в экологическую обстановку. После них выксунцы с большим сожалением наблюдали, как многочисленные лесовозы вывозят древесину. В то время специалисты лесной отрасли объясняли ситуацию тем, что необходимо как можно быстрее пустить в оборот пострадавшие насаждения. Подобная интенсивная заготовка должна была закончиться к концу 2011 года, но сегодня массовый вывоз продолжается. Многие выксунцы сходятся во мнении, что необходимо приостановить заготовки древесины, чтобы сохранить зелёное богатство нашего округа.
По словам главы администрации, на территории округа, по разным оценкам, функционирует свыше 200 пилорам. К настоящему времени количество таких объектов, а также машин, транспортирующих древесину, должно было уменьшиться, но этого не произошло. Понятно, что на каждом деревоперерабатывающем предприятии трудятся люди, их нужно обеспечивать работой, выплачивать заработную плату. Сложившуюся ситуацию непросто разрешить.
Проблема осложняется ещё и тем, что наблюдается массовая гибель хвойных деревьев. Причинами могут быть как последствия пожаров 2010 г., так и уничтожение растений жуками-вредителями. В городском парке, например, из 793 елей осталось всего 120, и они находятся под угрозой спиливания. Данная тема также явилась предметом обсуждения.
Лесной фонд: с января-2010 до июля-2012
Расчётная лесосека Выксунского районного лесничества, по словам Андрея Петрушева, до 2010 года составляла 296,3 тысяч куб. м. Она не осваивалась полностью, то есть реальный объём заготовок был чуть больше 200 000 кубометров. На начало 2010 г. около 70% лесных участков находилось в аренде. В настоящее время некоторые договоры полностью или частично расторгнуты, и сейчас в аренде – около 20% фонда.
С мая по сентябрь 2010 г. в районе произошло 130 лесных пожаров (10 из них – крупные). Общая площадь, пройденная огнём, – около 60 000 гектаров. Почти 30 000 га оценены специалистами как полностью погибшие. Хвойный молодняк уничтожен на 8500 га. Таким территориям требуется сплошная механизированная расчистка и подготовка почвы под посадку. Часть насаждений среднего возраста повреждена до степени прекращения роста, эти деревья назначены к санитарной рубке. Расчистка на данных площадях производится за счёт средств лесозаготовителей (без привлечения федерального бюджета), т.к. они получают товарную продукцию, компенсирующую их затраты. Горелая древесина стремительно теряет свою товарность из-за поражения стволовыми вредителями, растрескивания и прочих факторов. Поэтому поражённые огнём деревья в возрасте 40-55 лет остались невостребованными.
Выксунское районное лесничество проводит работы по расчистке горельников и лесовосстановлению по двум направлениям. Сплошные санитарные рубки осуществляются без привлечения средств федерального бюджета. С 2010 г.
по настоящее время расчищено 8922 га, заготовлено свыше 1000 куб. м древесины. Второе направление деятельности – подготовка площадей для дальнейшей рекультивации, расчистка молодняка с привлечением тяжёлой техники, что очень затратно. В 2010-2011 гг. всё выполнялось за счёт средств федерального бюджета. За это время, согласно гос-контрактам, произведена расчистка на 2405 га. В текущем году работы не проводились, т.к. госконтракты не предлагались, средства из федерального бюджета не выделялись. Посажены саженцы сосны (начиная с осени 2010 г. и по настоящее время) на 2518 га. Опять же, такую затратную деятельность можно вести только при наличии госконтрактов и рабочей силы, осуществляющей лесовосстановительные работы.
Объёмы лесной продукции растут.
А поступление налогов?
Светлана Петрушева озвучила цифры объёма отгруженной продукции лесной отрасли. В 2011 г. он не снизился, темп роста составил 109,9%, в текущем году также отмечается увеличение производства древесины, несмотря на запрет по вырубке зелёного леса. Возможность переработки больших площадей горельников ускорила процесс создания новых пилорам. Если в 2010 г., по официальным данным, их было 29 единиц, в 2011 – 42, то на 01.05.2012 года – 80. Это только зарегистрированные пилорамы, а сколько работает без регистрации? Количество незаконных рубок может возрасти, т.к. есть все возможности для сбыта пиломатериалов. Мероприятия по выявлению незаконных рубок, проводимые с участием представителей правоохранительных органов, администрации, экологической службы, пожарного надзора, дают положительные результаты, но проблема незаконных рубок существует. Необходима помощь и поддержка в решении данного вопроса со стороны департамента лесного хозяйства Нижегородской области.
Наращивание объёмов продукции предполагает и увеличение поступлений налогов. Игорь Раев обратил внимание участников «круглого стола» на то, что если до 2010 г. расчётная лесосека составляла около 200 тысяч куб.м, то после огненного лета заготовки дошли до миллиона кубометров. По всем законам экономики бюджеты всех уровней должны были получить серьёзную отдачу от лесной отрасли. Каково реальное положение дел?
По информации Оксаны Логиновой, в настоящее время в межрайонной инспекции по налогам и сборам зарегистрированы налогоплательщики: 24 юридических лица и 111 индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана со сферой лесного хозяйства, обработкой древесины и производством изделий из дерева. Поступления налогов от юридических лиц в 2011 году составили 38,683 млн рублей; за 5 месяцев 2012 г. – 14,259 млн рублей. Задолженность предприятий лесной отрасли на июль 2012-го – 4 млн 98 тысяч рублей (основная у «Золотого сечения»), а предпринимателей – около миллиона рублей.
Прокурор решил: количество проверок на объектах увеличить
Как отметил Дмитрий Трусов, в первом полугодии 2012 г. выксунской прокуратурой проведена работа по выявлению правонарушений в сфере лесопользования, охраны окружающей среды, пожарной безопасности со стороны лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по заготовке, производству, переработке древесины. Наиболее эффективным, как показала практика, является обследование пилорам комиссиями, в состав которых, помимо сотрудников прокуратуры, входят представители правоохранительных и контролирующих органов.
Распоряжением прокурора создана межведомственная рабочая группа. Осуществляются выезды на определённые объекты, проверяются предприятия по переработке древесины на предмет соблюдения требований законодательства. Совместно с ТО Роспотребнадзора, гос-пожнадзора, контролирующими органами осуществлены проверки индивидуальных предпринимателей, производящих изделия из древесины, занимающихся лесозаготовками. Выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства. По данным фактам возбуждены производства по делам административных правонарушений. В суд направлены заявления, обязывающие устранить их.
Выводы по результатам работы комиссии следующие: основные нарушения у лесопользователей обнаружены непосредственно при переработке древесины. Поэтому решено скорректировать деятельность комиссии. Необходимо направить усилия на проверку работы заготовителей леса – в первую очередь арендаторов. Будут проведены комплексные проверки законности предоставления земельных участков; санитарной и пожарной безопасности в лесах. И уже по результатам анализа полученных сведений комиссия сделает окончательный вывод. Запланированы и мероприятия по соблюдению требований закона о карантине растений, о лесовосстановлении.
Прокурор также предложил включить в резолюцию «круглого стола» предложение об активизации работы по проверке документов на транспортировку древесины. По его мнению, только путём сочетания координированных действий прокуратуры, правоохранительных, контролирующих органов удастся исправить ситуацию, сложившуюся в лесном бизнесе. Он также призвал включаться в работу представителей территориальных управлений ЖКХ администрации округа. Большинство пилорам расположено в сельской местности, а сотрудники этих управлений хорошо знают обстановку в поселениях.
«Тихие пожары» лесов
Так определил сегодняшнее состояние многих зелёных территорий округа Валентин Ермаков. По его словам, в леса пришла огромная беда, которой пока мало кто придаёт значение: насаждения стремительно уничтожаются, высыхают от нашествия жуков-усачей. Вредители нападают на ослабленные хвойные культуры и их древесина превращается в решето. К сожалению, ни министерство экологии, ни департамент лесного хозяйства не проводят мероприятий по борьбе с ними – нет средств.
После пожаров 1972 г. леса обрабатывались специальным составом, и массовой гибели деревьев не произошло. Сегодня стали «умирать» не только ели, но и сосны. Администрации округа необходимо организовать независимое санитарное обследование насаждений и изыскать средства для обработки. Если этого не сделать, то в последующие годы леса будут практически съедены усачами.
Валентин Ермаков обратил внимание присутствующих на существующий закон о карантине растений (по вредителям древесины), действующий в регионе с 2004 г. Согласно ему, продукцию без наличия карантинного сертификата нельзя вывозить. Все лесные предприятия, предприниматели обязаны проводить обследование древесины и иметь соответствующий документ. При его отсутствии законом предусмотрено приостановление деятельности до 90 суток. Но никто из представителей лесного бизнеса округа не имеет таких сертификатов.
Кроме того, при проведении карантинных мероприятий (а он наложен, ситуация сегодня эпидемическая) сотрудники полиции вправе составлять протоколы на поражённую продукцию. Специалист предложил подключить к работе в данном направлении сотрудников ГИБДД для проверки на дорогах лесовозов и отправлять информацию о нарушениях закона по карантину растений в местный отдел Россельхознадзора.
А по закону о защите растений сотрудники Россельхознадзора могут проводить внеплановую проверку лесной продукции (без согласования с прокуратурой), в случае возможной угрозы для деревьев. Но для этого им необходима информация от экологических, надзорных и прочих контролирующих служб. Как отметил Иван Еськин, работников Россельхознадзора на пилорамы не пускают, поэтому и требуются совместные действия с сотрудниками прокуратуры и полиции. Массовые вырубки зелёного леса, уверен инспектор, ведут к увеличению количества стволовых вредителей.
Нарушивших закон…
Иван Еськин также считает, что ВРЛ необходимо усилить контроль за сохранностью насаждений. Проверка сотрудниками ГИБДД документов на «живой» лес мало что даёт – они, как правило, имеются. По его мнению, необходимо при этом осматривать места, где он вырубался – это более эффективный метод борьбы с хищениями.
Председатель общественного экологического совета Николай Зайцев подчеркнул, что лесовозы транспортируют древесину с территории округа днём и ночью. Контроль осложняется расположением пилорам: многие находятся в труднодоступных лесных местах. На эти объекты привозят сосну, берёзу, там же перерабатывают, продают (туда приезжают машины со всей России). Также пилорамы наносят вред окружающей среде сжиганием отходов на своих территориях: срезков, опилок, горбыля. По мнению председателя экосовета, требуется запрет или хотя бы ограничение на вырубку «живых» насаждений. Кроме того, лесовосстановительные работы идут очень медленно, необходимо обратиться к федеральной власти с просьбой о выделении средств для воспроизводства хвойных культур.
На территории «Теплоизола», как проинформировала присутствующих Галина Гнусарёва, действует несколько пилорам. Их представители – законопослушные граждане, готовы идти на диалог, цивилизованно решать вопросы. Обсуждаемая на «круглом столе» тема сохранности лесного фонда очень серьёзная, но одними репрессивными мерами (штрафами, приостановкой деятельности) ситуацию не разрешить, нужно взглянуть на предпринимателей с другой стороны. На многих пилорамах, в частности, существует проблема утилизации древесных отходов. Есть и другие.
Депутат Совета депутатов Виталий Спирин, говоря о том, что нельзя огульно обвинять всех граждан, занимающихся бизнесом, предложил увеличить количество стационарных постов, контролирующих транспортировку древесины на выезде из округа. Это поможет приостановить «уход» зелёных насаждений.
Ни длительность работы предприятия в лесной отрасли, ни отсутствие регистрации в налоговой инспекции, как обозначил Дмитрий Трусов, не влияют на необходимость проведения проверок. Вопросы проведения обследований деревообрабатывающих предприятий решаются по усмотрению межведомственной комиссии. Прокурор также заявил, что вопрос борьбы с пилорамами не ставится. В России – рыночная экономика, и каждый вправе открыть своё дело. Но те, кто занимается хозяйственной деятельностью, обязаны соблюдать закон. Исключений ни для кого нет.
Подводя итоги
Все предложения по теме лесного бизнеса, как заверил присутствующих Дмитрий Трусов, обязательно будут учтены. Он попросил проявлять побольше инициативы со стороны общественности: если необходимо, то сотрудники прокуратуры выедут на места – экология является приоритетным направлением деятельности учреждения. В августе прокуратура совместно с сотрудниками Россельхознадзора начнёт проверки соблюдения законодательства о карантине растений. Будут обследованы леса как находящиеся в аренде, так и вне её. Прокурор посчитал необходимым проведение вышеназванных проверок и по предпринимательским объектам. Все идеи, высказанные на «круглом столе», по его словам, интересны. В соответствии с ними будет скорректирован план действий межведомственной рабочей группы.
Игорь Матюков уверен: чем активнее население подключится к решению проблемы сохранности леса, тем быстрее она разрешится, поэтому тема требует широкого обсуждения.
Говоря о лесном бизнесе, Игорь Раев подчеркнул, что к занятию им нельзя допускать каждого желающего – слишком велика при этом социальная ответственность. Такую деятельность должны вести крупные предприятия, имеющие специалистов. И прежде чем начинать лесной бизнес, необходимо предусмотреть экологическую составляющую – безопасную для природы переработку отходов или их складирование.
Глава администрации проинформировал участников мероприятия о строительстве в Сноведи и в районе Лесозавода предприятий по изготовлению пилетов из опилок, горбыля и прочих отходов переработки леса. Он отметил, что интересные идеи, прозвучавшие во время проведения «круглого стола», дополнят проект резолюции, и предложил высказывать свои мнения по обсуждаемой теме на сайте городского округа.
Таким образом, все полученные данные будут использованы органами местного самоуправления, правоохранительными и другими структурами, занимающимися проблемами лесной отрасли. Только объединив усилия, можно предотвратить экологическую катастрофу.
Проект Лидии Козоедовой. Фото Ольги Поповой
