Когда озёра пересыхают, а мох хрустит под ногами как снег, наступает могущество огня – стихия есть стихия. Владимир Владимирович Шишов (бывший начальник управления лесного хозяйства) издал книгу «Леса Нижегородской области». В ней он расписывает определённую цикличность повторяющихся лесных пожаров огромного масштаба. Цикл составляет 30–40 лет. Предыдущий огненный ураган бушевал 38 лет назад (в 1972 г.)…
Человек в определённой мере в определённых обстоятельствах бессилен перед огненным шквалом. Но всё же отчасти он может вмешиваться в эту стихию и ею управлять, локализовывать и осуществлять профилактику. Насколько соответствующие службы, ведомства были готовы к случившемуся?
Перед журналистами Нижнего Новгорода, районов области с анализом ситуации по теме: «Уроки огненного лета: масштабы и оценки потерь от лесных пожарищ. Как долго придётся восстанавливать утраченные леса» выступил начальник управления лесного хозяйства министерства экологии и природных ресурсов нашей области Юрий Григорьевич Сычев.
Что было сделано до того
По его словам, в 2009 г. и начале 2010 министерство работало в штатном режиме. Проводились все профилактические мероприятия по предупреждению лесных пожаров. Организовано государственное предприятие «Нижегородский пожарный центр», на его базе создано 12 филиалов на территории области. Оно полностью оснащено соответствующей техникой. Кроме того, на базе предприятия образована специальная мобильная группа, которая показала эффективность работы при тушении лесных пожаров (группу перебрасывали в разные места области).
Далее, в штатном режиме были заключены соглашения с областными ведомствами: управлением МЧС, УВД; проведена работа по заключению 64 контрактов с государственными предприятиями, выполнялся весь комплекс противопожарных работ, как-то: строительство и реконструкция 173 км противопожарных дорог, устройство 4820 км минерализованных полос, 210 мест для забора воды и пр.
Пожары шли по нарастающей
Итак, работы велись в штатном режиме, а вот погода с начала апреля установилась сухая и жаркая. Кроме того, зимой уровень снежного покрова был ниже нормы предыдущих лет – лесные массивы оказались наполненными влагой по минимуму. С 25 июня сложилась чрезвычайно опасная ситуация, было принято решение о создании областного оперативного штаба. С 1 июля на территории трёх районов (Воротынского, Лысковского, Воскресенского) ввели режим ЧС. Далее шло по нарастающей: прогремели сухие грозы над Воротынским районом, и буквально в течение 1-2 часов огонь распространился на площади в 500 га.
27 июня прошли ураганные ветра, поэтому низовые пожары перешли в верховые. Как подчеркнул Ю.Сычев, «тушить их средствами, которые были на тот момент, просто физически не представлялось возможным, хотя и областной, и местные штабы действовали оперативно».
Огонь переметнулся в Воскресенский район, погодные условия не менялись. Была привлечена тяжёлая техника, военные силы, проводились опашка и отжиг. Но сильный ветер способствовал тому, что огонь проходил через опашку. Впоследствии эпицентр лесных пожаров переместился в Выксунский район. Здесь также развернул работу оперативный штаб под руководством заместителя губернатора Владимира Лебедева. В Выксе тушение пожаров было осложнено сильными ветрами, огонь постоянно переходил в верховой. В целом, по области на тушение пожаров было привлечено несколько тысяч человек, 1000 единиц техники. Площадь, пройденная огнём, составила 185,6 тысяч га (для сравнения, в 2009 г. – 500 га), цифры несоизмеримые.
Что потеряли
Пострадала большая площадь лесов. По предварительным оценкам, на всей территории, пройденной огнём, полностью выгорела её треть, т.е. на 60 000 га необходимо разрабатывать места – полностью убирать горельники (вывезти примерно 12-15 млн кубометров уже непригодной древесины) с последующим восстановлением здесь лесов. Но не вся территория, по которой «гулял» огонь, представляет собой полностью погибший лес. Где-то порядка 30-35% – это болота. Кроме того, при сильных порывах ветра низовые пожары являлись беглыми, не о всех насаждениях, по которым прошёл такой огонь, можно сказать, что они погибнут – нужно их санитарное обследование. Также при встречном отжиге (при условии, что им занимались профессиональные пожарные-парашютисты), когда огонь идёт с огромной скоростью, деревья, как правило, сильно не повреждаются.
Что нужно делать срочно
Поскольку лесные службы были полностью заняты на тушении пожаров, то некогда (да и опасно) было проводить обследование лесных территорий. Сейчас погода позволяет приступить к этому. В министерстве запланировано проведение ряда совещаний по решению данной проблемы, при этом должен быть разработан комплексный подход. Необходимо привлечь организации, способные заниматься такими видами работ и, конечно же, нужно предусмотреть соответствующее финансирование. Первая стадия такой деятельности уже началась с обследования, санитарного анализа состояния повреждённых деревьев: какие насаждения оставлять, какие убирать, разрабатывая их как горельник.
Ясно, что за год выполнить такой огромный объём работ на 60 000 га не удастся. Ежегодно в области лесовосстановление про-водится на площади в 4 000 га, а здесь речь идёт о территории в 15 раз большей. Семёновская лесосеменная станция, основной поставщик посевного материала, конечно же не располагает таким большим количеством саженцев. Придётся решать и эту проблему, равно как и вопрос с оснащённостью лесного хозяйства техникой. По словам Ю.Сычева, по линии министерства экологии за два последних года было приобретено девять лесопожарных автомобилей, тяжёлые бульдозеры, «КамАЗ» с водной цистерной, 11 автомобилей «Егерь-2» и 54 «УАЗа» с противопожарным оборудованием, 134 мотоцикла для патрулирования. Но этого явно недостаточно. Начальник управления выразил уверенность, что ситуация нынешнего года обратит внимание правительства Нижегородской области на слабую оснащённость техникой, и проблема будет решена. Как и та, что по области всего 12 филиалов пожарных центров, а их надо иметь во всех районах, которых в области порядка 40.
Вопросы заданы – ответы получены
После выступления Ю. Г. Сычев ответил на вопросы представителей районных и нижегородских СМИ.
– Губернатор на встрече с жителями Верхней Вереи отметил, что некоторые деревья пострадали только поверхностно, поэтому могут отжить. Сколько времени потребуется на их восстановление?
– Как правило, насаждения, повреждённые лесными пожарами, показывают свою жизнеспособность или её отсутствие через 2-3 месяца после пожара. По ряду признаков можно определить – выживет дерево или нет. В Выксунском лесничестве есть специалисты, которые умеют устанавливать степень повреждения, чтобы сделать правильный вывод. Нужно время, чтобы убедиться в жизнеспособности. Тот первый крупный лесной пожар, прошедший в Выксунском районе в начале мая с.г., уже должен показать, что он оставил после себя. На первый взгляд, гибель деревьев на участке составляла порядка 70%, а в реальности – значительно меньше. Растения сохранились внутри очага, т.к. прошёл беглый низовой пожар. Поэтому в первую очередь будем убирать насаждения, поражённые верховым огнём – у них шансов нет.
– Будут ли вырубаться леса возле населённых пунктов (особенно сельских), хвойные на расстоянии 100 м и лиственные – на 50 м?
– В каждом конкретном случае нужно индивидуально подходить к вырубанию такой полосы. Есть факторы, которые определяют возможность возникновения верховых лесных пожаров в таких местах. Особое внимание нужно обращать на плотность молодняка, высоту насаждений, наличие подроста. Если все эти факторы имеются, то вырубка необходима, т.к. вероятность перехода низового пожара в верховой очень велика. Конечно, разгулявшийся «верховик» 100-метровая полоса не остановит, но шансы на его ликвидацию увеличатся: если с этой полосы перед приближающимся пожаром усиленно поливать кроны деревьев, то верховой можно остановить. В каждом конкретном случае много нюансов – кто-то хочет вырубать, кто-то нет. Но как показало произошедшее, а именно, гибель целых деревень, подобные вырубки оправданы.
– Можно ли было уменьшить степень пожарной опасности в области или это невозможно в связи с аномальной жарой? В достаточном ли количестве имелись пожарные машины, были ли условия, чтобы потери оказались не такими огромными?
– Как я уже говорил, мы работали в штатном режиме – не ожидали, что год окажется таким сложным. В 1972 г. пожары начались во второй половине августа. В этом году на юге области с апреля по август практически не было дождей. Как говорят: «Пока гром не грянет – мужик не перекрестится». Большое количество пожарных машин мало бы повлияло на ситуацию. Крупные самолёты, если бы они прибыли раньше, могли воздействовать на сложившуюся картину. В то же время я не говорю, что мы, органы местного самоуправления, не могли что-то ещё сделать.
– Проводятся ли профилактические противопожарные мероприятия на лесных территориях?
– У нас имеются регламенты, где прописан перечень таких действий. Они финансируются через субвенции федерального бюджета. Все объёмы выполняем, но наличие минерализованных полос, например, никак на верховые не влияет, только разрубы способны их остановить.
Что касается арендаторов, то нужно ещё разобраться: в полной ли мере мы перешли на должную систему арендных отношений, чтобы эффективно тушить лесные пожары?
Ранее хозяевами зелёных массивов были лесхозы. Они занимались заготовками, значит, у них в лесу были люди; перерабатывали древесину, значит, в штате ещё имелись граждане. И в случае пожара эта структура могла быстро привлечь людей с техникой, которые отлично знали все дороги в лесу. Сейчас обязанности лесхозов во многом переданы арендаторам, которые согласно Лесному кодексу обязаны проводить противопожарные мероприятия, а также заниматься восстановлением лесов после рубки. Проект освоения леса проходит экспертизу в министерстве экологии, где его комплексно проверяют. Если условия не выполняются, то договор аренды расторгается. После реформы лесного хозяйства прошло 2,5 года. Арендаторы только начинают свою работу, среди них есть доб-росовестные и не очень. Но путь выбран.
– Как будет выстраиваться взаимодействие министерства экологии и природных ресурсов с арендаторами, на чьих участках сгорела значительная площадь насаждений? Будут ли им предоставлены другие участки?
– Мой взгляд как чиновника, который отвечает за лесное хозяйство, таков: если арендатор не в состоянии произвести расчистку сгоревшей территории, лесовосстановительные работы (посадить насаждения), то он должен просто написать заявление и отказаться от аренды. Тогда государство возьмёт на себя обязательство по восстановлению этого участка. Если он не откажется от аренды, мы не сможем привлечь федеральные средства, т.к. сегодня запрещено вкладывание бюджетных средств в арендуемую территорию. А вот если он захочет сохранить за собой арендуемую территорию, но не захочет исполнить свои обязательства по отношению к ней, то нам придётся принимать меры в соответствии с дейст-вующим законодательством.
– Сосна – самое «горючее» дерево. От жителей Выксунского района, в частности, Верхней Вереи, Тамболеса поступило предложение о посадке смешанных лесов, включив в них липу, берёзу и т.д. Не нарушится ли экологический фон местности?
– Там, где растёт сосна, берёза может не прижиться. Вопрос нужно рассматривать индивидуально, с привязкой к местности. Да, пожароопасность в лесах, где преобладает сосна как монокультура, естественно выше, чем в смешанных лесах. Конечно, будем рассматривать вопрос о создании их на месте выгоревших участков.
– Что будет с полуобгорелыми деревьями: их утилизируют или они на что-то пойдут?
– Древесину, по которой прошёл низовой пожар, нужно убирать. Да, она обгорелая, но ликвидная, практически ничем не отличаясь от зелёных насаждений, пойдёт в дело. Но есть участки, где деревья в возрасте 35-40 лет выгорели очень сильно. Они не будут востребованы. Расчистка их – это на сегодня основная проблема. Представьте, рядом находится ликвидная древесина, люди приходят и убирают её согласно заключённым контрактам. Нужно проводить аукционы, такую древесину можно будет приобре-сти по гораздо более низкой цене (с учётом сложившейся чрезвычайной ситуации). А вот с невостребованными насаждениями гораздо сложнее. Чтобы расчистить от них один гектар, требуется порядка 40 000 рублей. Это возможно только при соответствующем финансировании. И ещё одно важное условие: при расчистке горельников необходимо применять такие технологии, чтобы на пострадавшей территории потом можно было восстановить лес.
– В конце 90-х – начале 2000 г., когда у нас была другая система лесного хозяйства, из пожара такого масштаба мы вышли бы с меньшими потерями или такими же?
– Считаю, что с меньшим ущербом. Да, такой год (говорят, что подобной жары не было тысячу лет) создал бы проблему, но потеряли бы меньше. При той системе непосредственно в лесу было сосредоточено большое количество работников, обладающих профессиональными навыками, техникой. Их в мобильном режиме можно было бы привлечь к тушению, которое сейчас согласно Лесному кодексу к функциям арендаторов не относится, это обязанность государственная.
На сегодня оперативность тушения напрямую зависела от деятельности, волевых решений тех штабов, которые были созданы в районах, от умения администраций принимать быстрые решения, в первую очередь о том, где достать технику. Раньше не было таких тяжёлых агрегатов, но найти технику было легче. Сейчас она частная, а это накладывало определённые сложности в её привлечении. Если бы она привлекалась быстрее, эффективность тушения была бы выше.
– Все мероприятия по противопожарным мероприятиям финансирует Федерация. Оно составляет один рубль на один гектар. Достаточно ли этого?
– Лесное хозяйство получало только 10% от того финансирования, которое было заложено. Доход хозяйства приносит в область около 170 млн рублей, а получаем на 20 порядков меньше.
От редакции. В конце августа Президент России Дмитрий Медведев принял ряд решений по итогам ситуации с тушением беспрецедентных лесных пожаров, охвативших в июле-августе ряд регионов страны. Глава государства поручил правительству провести детальную инвентаризацию законодательства о лесе и самого Лесного кодекса. «Я не предрешаю, какие нормы в нём нормальные, а какие не выдержали проверку временем. Ясно, там есть правила, которые требуют корректировки, в том числе в смысле управления лесным фондом», – заявил Д. Медведев.
Следует отметить, что по мнению многих экспертов, именно недоработки Лесного кодекса, принятого в 2006 году, привели к такому масштабному разгулу стихийного огня в наших лесах в 2010-м. С начала пожароопасного периода в России произошло около 30 000 природных пожаров на общей площади почти 1 млн гектаров. Погибло более 50 человек, сгорело 2,5 тысячи домов. Уроки преподаны суровые, необходимо извлечь из них соответствующие выводы.
Лидия Козоедова. Фото Ольги Поповой
