Двадцать пять вопросов о Всероссийской переписи населения-2010
Девиз переписи – «России важен каждый» выбран неспроста, потому что, участвуя или заявляя о себе, каждый человек, который проживает на территории РФ, может рассчитывать на поддержку государства, на какие-то социальные льготы, на корректировку социальных программ. Иначе зачем проводить такое масштабное и затратное мероприятие?!
До начала кампании остаётся четыре месяца, и её организаторы стараются использовать все имеющиеся возможности для того, чтобы рассказать о ней населению, ответить на все возникающие вопросы. А вопросы есть, об этом свидетельствует читательская почта. За конкретными разъяснениями редакция «ВР» обратилась к Любови Денисенко, заместителю главы администрации Выксунского района.
Для чего нужна перепись?
– Всероссийская перепись населения является основным источником формирования информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.
Полученная информация служит основой для перспективных расчётов характеристик социально-экономической ситуации страны. Так, субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета рассчитываются на основании численности и структуры населения, проживающего на территории городов, посёлков, сёл и деревень каждого субъекта РФ. Исходя из этого, формируются социальные стандарты, например, сколько школ и детских садов необходимо иметь на 1000 детей, сколько поликлиник и фельдшерских пунктов на 1000 взрослого населения.
Иначе говоря, перепись – это не только статистический итог, но и инструмент экономического и социального прогнозирования. Наконец, перепись населения – это летопись России, её история. Её результаты адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.
В стране существуют загсы,
милиция и другие административные органы.
Неужели они не в состоянии определить численность людей и прочее?
– Пока только с помощью переписи можно получить наиболее точные характеристики населения. Органы загса осуществляют регистрацию демографических событий: рождение, смерть, заключение или расторжение брака. Но оценку численности населения они не ведут. Такая же ситуация в органах внутренних дел и федеральной миграционной службе. Вот поэтому в 2002 году благодаря переписи населения в стране было выявлено почти на 2 миллиона человек больше, чем по текущему учёту.
Перепись позволяет получить информацию не только об общей численности, но и другие важные сведения о населении (о владении языками, национальном составе и образовательном уровне). Или – совсем парадоксальный момент: нигде нет сведений о том, сколько в стране кандидатов и докторов наук. Поскольку Высшая аттестационная комиссия, которая регистрирует присвоение званий, при этом не может знать, сколько из них уехало за рубеж, сколько умерло, сколько работает на производстве, сколько – в учебных заведениях, в науке и пр. Поэтому в переписной лист 2010 года включены вопросы, касающиеся наличия учёной степени.
Как данные переписи населения могут повлиять
на принятие государственных решений?
– Предыдущая Всероссийская перепись населения проходила в 2002 году. По её результатам выяснилось, что в 8 % сельских населённых пунктов России совсем не оказалось жителей, хотя эти пункты и обозначены на карте, а в 22 % – численность населения менее 10 человек. Это подтолкнуло федеральные власти к решению всего комплекса проблем – и сельских, и демографических. Вполне возможно, что эти данные повлияли на решение о реализации приоритетных национальных проектов в области жилищного строительства, здравоохранения, образования, сельского хозяйства. Сейчас на очереди – другие проблемы, например, безработица или переподготовка кадров.
Не вторгается ли государство в
частную жизнь граждан, проводя перепись?
– Переписной лист содержит вопросы общепринятые: отношения родства членов домохозяйства, возраст, пол, гражданство, уровень образования, брачное состояние, количество детей, рождённых женщиной, вопросы занятости и перемены места жительства. Возможно, отдельные граждане посчитают, что вопрос «зарегистрирован ли Ваш брак?» действительно относится к области частной жизни граждан. В то же время известно, что не все пары в настоящее время торопятся поставить пресловутый «штамп» в паспорт. И таких молодых пар всё больше, в этих союзах тоже рождаются дети. Это явление существует и поэтому его надо измерить.
Такая информация необходима для определения размеров помощи нуждающимся семьям, имеющим детей, независимо от того, зарегистрирован в загсе союз мамы и папы, или нет. Может показаться вторжением в частную жизнь вопрос об источниках средств существования. Но при переписи просят лишь перечислить все источники, без указания суммы дохода. Основной принцип переписи – не требовать подтверждения ответов на вопросы какими-либо документами. Государство, гарантируя защиту всех данных, ожидает получить полную и достоверную информацию. Если же Вам не хочется отвечать на вопросы при членах своей семьи, можно прийти на переписной участок.
Какая польза простым людям от участия в переписи?
– Значение переписи для государства, несомненно, огромно. Но прежде всего она требуется для самого общества, которое периодически должно иметь возможность оценить результаты своего развития, наличия проблемных сфер жизни и так далее. Это – некий итог жизнедеятельности общества за определённый временной промежуток. Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе и уровне собственной жизни, а значит – способствует разработке перспективных социальных программ, направленных на определённые группы людей. Так, анализ ответов безработных на вопросы переписного листа позволит изучить рынок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо.
Данные о численности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых школ. Данные о возрасте позволят выявить, когда и сколько людей будет выходить на пенсию, чтобы спрогнозировать необходимые суммы для выплаты пенсий. И так – во всех сферах жизни.
Что дала предыдущая перепись гражданам?
– Уникальная информация о социально-демографической структуре населения стала основой для разработки новых и корректировки существующих программ социально-экономического развития российских регионов. Например, информация, связанная с низким уровнем рождаемости и старением населения способствовала принятию решения о выплате материнского (семейного) капитала женщинам, родившим двух и более детей. При расчёте суммы капитала Минфин России опирался на соответствующие данные переписи населения, позволяющие спрогнозировать динамику показателей рождаемости.
Как будет проходить процедура переписи?
– С 14 по 25 октября 2010 года переписчик обойдёт все жилища, где могут проживать люди, и жилые помещения, расположенные на территории его счётного участка. Задаст вопросы и заполнит переписные листы. В случае отсутствия кого-либо из опрашиваемых лиц переписчик заполняет переписные листы со слов членов домохозяйства, за исключением сведений о национальной принадлежности. Но переписчик может прийти и в период с 26 по 29 октября. В это время проводятся контрольные мероприятия с целью проверки правильности переписи – это 10 % квартир или домов счётного участка.
Население, по каким-либо при-чинам не имеющее возможности встретиться с переписчиком по месту жительства, может в этот период пройти перепись на стационарном участке. Пожилые или больные люди могут ответить на вопросы по телефону. Процедура опроса в среднем занимает 15 минут.
С какого возраста можно принять участие в переписи?
– Переписи подлежит всё население страны, независимо от возраста. С 14 лет подросток может сам отвечать на вопросы переписчика, а сведения о детях младшего возраста предоставят родители.
Какие документы нужно предъявлять переписчику?
– Никаких документов при опросе никто предъявлять не должен, вся информация записывается со слов опрашиваемого.
Можно ли одному проживающему в квартире
ответить за всех проживающих в ней?
– Да, можно, если Вы знаете точную информацию. Если нет, то необходимо сказать об этом переписчику и сообщить время, когда все будут дома, и тогда он придёт ещё раз.
Как будут учитываться бомжи?
– Лица без определённого места жительства (бомжи) будут переписаны, как все граждане России, методом опроса и заполнения переписных листов, в местах, где их застанет переписчик. Как правило, места скопления таких граждан известны органам внутренних дел. В целях избежания двойного счёта бомжам будут выданы справки о прохождении переписи, при её предъявлении другой переписчик не будет вновь опрашивать бомжа.
Обязаны ли опрашиваемые пустить переписчика в квартиру?
– Нет, если опрашиваемый не пожелает впустить переписчика в квартиру или в дом, то он может прийти для заполнения анкеты переписи на стационарный участок.
Будут ли граждане нести ответственность за отказ от участия в переписи?
– Нет, так как в соответствии с законодательством, участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Никаких санкций к уклонившимся от участия в переписи гражданам применяться не будет.
Между тем, в США, Англии и Чехии, в соответствии с законодательством, за это предусмотрен солидный штраф. В Турции в день переписи всем жителям страны запрещается выходить из дома: с тем, чтобы они чинно дожидались своего переписчика. В Боливии вообще закрывают границы, отменяют движение поездов и общественного транспорта в городах, а жителям приказывают не покидать дома. В России единственный аргумент в пользу участия в переписи – это понимание человеком того, что он – часть общества, которое нуждается в информации о самом себе.
Можно не отвечать на какие-то вопросы переписного листа?
– Да, и никакие санкции к Вам применяться не будут. Но, не ответив на часть вопросов, Вы тем самым будете способствовать возникновению неполной, неточной информации, что косвенно отразится и на Вас, и на Ваших детях.
Будут ли граждане нести ответственность за предоставление ложных данных?
– Нет, не будут. Ответы на вопросы переписного листа будут фиксироваться только со слов опрашиваемого – это один из основных принципов Всероссийской переписи населения. Никаких документов, подтверждающих сообщённую вами информацию, предъявлять переписчику не нужно.
Можно ли переписаться по Интернету или по почте?
– Нет, Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» определён метод проведения переписи – путём опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых или иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Существует также возможность пройти перепись, позвонив в переписной участок или посетив его лично.
Что касается Интернета, то есть ряд причин, по которым пока невозможно использовать его при переписи населения. Во-первых, по тем или иным причинам он доступен далеко не всем категориям населения. Во-вторых, при использовании Интернета возникает проблема обеспечения защиты сведений, сохранение их конфиденциальности: к вашей почте могут получить доступ посторонние люди. Кроме этого, нет гарантий того, что анкету заполнил именно тот человек, который её прислал, а не посторонние люди. Или может возникнуть путаница, когда члены одной семьи на одного человека пришлют несколько экземпляров заполненных переписных листов.
Когда же перепись проводит переписчик по адресам проживания, то этого можно избежать.
Будут ли использоваться в ходе переписи милиция
и другие силовые структуры?
– Милиция будет обеспечивать только охрану переписных участков и, если потребуется, переписных работников.
Зачем в анкету включён вопрос об источниках дохода?
– Обратите внимание: в переписных листах будет содержаться вопрос не об источниках и размерах доходов, а об источниках средств к существованию. Это может быть доход от трудовой деятельности, стипендия, пенсия, пенсия по инвалидности, пособие по безработице, доход от сдачи внаём имущества, от личного приусадебного хозяйства и т. д.
Это поможет получить реальную картину – кто как живёт в России: кто перебивается стипендией или пенсией, кто трудится на приусадебном участке, кто живёт на зарплату и не имеет других доходов. И всё это в расчёте на каждый регион, область, населённый пункт. По этим признакам можно выявить уровень жизни населения, разделив его на экономически активное и неактивное. А это – базовые сведения для экономики любого государства.
Почему государство интересуется,
есть ли у меня дополнительная работа?
– По итогам переписи 2002 года обнаружилось, что практически треть работающих граждан указали несколько источников дохода. Стало интересно, что же ещё является источником средств к существованию помимо дохода от трудовой деятельности. Это позволит определить, как население реагирует на современные изменения на рынке труда, сколько людей занято поиском работы, сколько уже трудится и так далее.
Будет ли выясняться в ходе новой переписи
вероисповедание жителей России?
– Нет, как и в 2002 году, такой вопрос задаваться не будет. Ни одна из конфессий с этим вопросом не обращалась в Росстат.
Слышал, что при переписи-2010 будут учитывать всех интернетчиков?
Для чего это нужно? Чтобы власти могли нас контролировать?
– Говорить о возможном контроле за интернетчиками – бессмысленно. А вот полученные данные позволят оценить, как далеко в реальности продвинулась Россия в использовании Интернета, какие меры на государственном уровне можно принять для его более полного вхождения в нашу жизнь. Возможно, все эти меры и позволят сделать Интернет более доступным, дешёвым, а голосование и прохождение переписи по Интернету – реальностью.
Не попадут ли конфиденциальные данные переписи
в руки преступных элементов?
– А насколько интересна преступникам информация о том, что кто-то живёт на пенсию, а кто-то подрабатывает по вечерам? Ведь размеры дохода не фигурируют в записях, так же как сведения о владении тем или иным имуществом.
Кроме того, предусмотрен целый комплекс мер, предотвращающих несанкционированный доступ к материалам переписи. Заполненные переписные листы будут храниться в специальных охраняемых помещениях. Доступ в эти помещения будет иметь ограниченный круг работников переписных участков. Все, кто будет иметь доступ к конфиденциальным данным, за разглашение информации будут отвечать по закону.
А налоговикам?
– Налоговым службам, как и другим учреждениям, организациям, министерствам и ведомствам, всем органам государственного управления будут доступны не индивидуальные сведения о каждом человеке, занесённые в переписные листы, а только сводные, обобщённые данные, полученные после обработки материалов переписи.
Персональные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению и передаче кому бы то ни было. Люди, имеющие доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, несут ответственность вплоть до уголовной. При этом даже в переписных листах не будут содержаться сведения о размерах доходов, которые могли бы заинтересовать налоговые службы.
Не пострадают ли в результате переписи люди,
не зарегистрированные в том доме или квартире, где они живут?
– Данные, записанные со слов человека, не имеющего регистрации, столь же конфиденциальны, как и все другие, полученные в ходе переписи. Все жители страны будут переписаны по месту их фактического проживания. Оно может не совпадать с регистрацией, а паспорт переписчику предъявлять не нужно.
Не будут ли материалы переписи использованы военкоматами
для розыска уклоняющихся от призыва?
– Нет, не будут. Переписные листы с занесённой в них индивидуальной информацией переписчики и другие сотрудники статистических органов не имеют права предоставлять кому бы то ни было, в том числе и сотрудникам военкоматов. Кроме того, все записи в переписные листы вносятся со слов опрашиваемых, никаких документов при этом предъявлять не нужно. Так что, исходя из этих сведений, разыскать «уклонистов» будет практически невозможно.
Цель переписи – охватить каждого, посчитать, сколько людей проживает на территории страны, какие они – старые, молодые, как живут, независимо от того, являются они гражданами России или нет. Успех переписи зависит от сознательных действий и понимания важности мероприятия каждым человеком.
Если у вас ещё остались вопросы, звоните в редакцию: 3-58-66.
Дмитрий Смирнов
