УПРАВЛЯЕМ СОБОЙ САМ

visibility
Нужны усовершенствования межбюджетных отношенийМестное самоуправление. В самом названии заложена идея: управляйте собой сами на месте, то есть на своей территории, в нашем случае – в округе Выкса. Казалось бы, ничего...

Нужны усовершенствования межбюджетных отношений

Местное самоуправление. В самом названии заложена идея: управляйте собой сами на месте, то есть на своей территории, в нашем случае – в округе Выкса. Казалось бы, ничего сложного. Выявил проблемные моменты (зачастую их и искать не надо, они очевидны), составил план действий, привлёк необходимых участников процесса, приступил к работе, сделал… Но это только на первый взгляд. Во-первых, действовать следует только в рамках предписанных законом полномочий. Во-вторых, на осуществление любых действий, от установки мусорных контейнеров до проведения масштабного форума, нужны деньги. А бюджеты муниципалитетов наполняются совсем не так интенсивно, как хотелось бы. Львиная доля налогов, собираемых на местах, идёт «наверх». Как изменить ситуацию?

Этот и многие другие вопросы обсуждаются на заседаниях Ассоциации малых и средних городов России, в состав которой входит и Выкса. Наш округ там представляет глава местного самоуправления Игорь Матюков. Он рассказывает:

Об Ассоциации
– Структура создана с целью содействия развитию местного самоуправления как политического института и основы гражданского общества, продвижению интересов небольших городов в федеральных органах государственной власти. Она объединяет городские округа и муниципальные районы с численностью населения до 200 тысяч человек. Собираясь вместе, руководители муниципалитетов имеют возможность обменяться опытом, высказать мнение по тому или иному вопросу. Таким образом, в режиме диалога приходим к определённым выводам. Своё видение решения проблем мы доводим до сведения депутатов ГД РФ либо непосредственно до Президента. Получаемая вышестоящей властью информация ложится в основу содержания разрабатываемых и принимаемых законов в интересах муниципалитетов.

О бюджете
– Для муниципалитетов острейшей проблемой является формирование бюджетов. Повсеместно они состоят большей частью из субсидий, дотаций и субвенций, а местные налоги дают совсем малую часть их доходов. Изменить ситуацию мешает излишняя централизация бюджетной системы.

Сегодня у муниципальных образований нет иного пути, кроме как входить в максимально большее количество федеральных и региональных целевых программ, основанных на софинансировании. Поддержка федерального и регионального бюджетов хороша для реализации масштабных проектов. Но для решения текущих вопросов жизнедеятельности территории необходимо иметь свои средства.

О налогах
– Приоритетной задачей должно стать пополнение доходной базы муниципалитетов за счёт собственных источников, прежде всего налоговых. На одном из недавних заседаний Ассоциации пришли к выводу о целесообразности закрепления за местными бюджетами тех налогов, на развитие и повышение базы которых могут влиять органы МСУ. Мы предлагаем закрепить за местными бюджетами отчисления от налога на прибыль организаций, исчисленного по ставке 2 %, от налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы. Ещё предложение: ввести местный транспортный налог в отношении физических лиц, расщепив таким способом существующий и закрепив отчисления от него за муниципальными дорожными фондами. В Выксе пока такого фонда нет, средства на ремонт дорог поступают из регионального. Однако не исключено, что с 2013 года мы начнём работу по формированию своего фонда. Следует увеличить и долю поступлений в местные бюджеты от НДФЛ не менее чем до 50 %.

Кроме того, было бы правильным направлять в местные бюджеты налоги, уплачиваемые субъектами малого и среднего бизнеса. Закономерно, если предприниматели, работающие на территории, будут вкладываться в её развитие, содействуя тем самым собственному развитию. Руководство округа регулярно проводит встречи с представителями бизнес-сообщества, поэтому находится в курсе проблем, характерных для данной сферы. Отрадно отметить, что этот диалог инициирован Союзом предпринимателей, то есть бизнес не дистанцируется от власти, нацелен на сотрудничество.

О полномочиях и развитии
– В течение последних трёх лет в результате принятия ряда федеральных законов объёмы перечней вопросов местного значения всех типов муниципальных образований увеличились более чем на треть. Правовые основы местного само-управления в стране сформированы и сейчас на местах нужна стабильность законодательства. К сожалению, перераспределения налоговых и иных доходных источников наполнения местных бюджетов пока практически не произведено. Сегодня предпринимаются попытки увязать изменения в налоговом законодательстве с межбюджетными отношениями. Президент РФ Владимир Путин подписал Указ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Многое в документе как раз связано с совершенствованием межбюджетных отношений. Это говорит о том, что на уровне Правительства и Президента РФ есть понимание: задачи, стоящие перед муниципалитетами, могли бы быть решёнными ими самостоятельно, с использованием собственных финансовых ресурсов.

Убеждён, что огромный резерв развития России – в муниципалитетах. Ассоциацией принято решение направить Обращение к Президенту РФ с предложением разработки и принятия Государственной концепции развития малых и средних городов России.

Татьяна Снегирева. Фото Ксении Абдулхаковой

blog comments powered by Disqus